記者 原曉紅 趙振宇
近日，十八屆中央第十一輪巡視整改情況向社會公佈。本輪巡視結束後，中央巡視完成瞭對中央和國傢機關的全覆蓋。記者梳理巡視反饋及整改情況發現，118傢接受過巡視的中央和國傢機關黨組織中，至少有9傢被明確指出存在形式主義和官僚主義，其他黨組織則不同程度存在相應問題或表現。
中央和國傢機關的形式主義、官僚主義問題主要有哪些表現？巡視猛擊一掌後，又采取瞭哪些措施積極治理？
問題斂而未絕——
呈現明顯“四不”特征
2016年4月，一條消息在網上瘋轉：某商標代理機構連續7個多月沒能從國傢工商行政管理總局商標局拿到一張商標註冊證，原因居然是商標局“沒紙瞭”！雖然相關單位及時整改、公開致歉，但依然難掩部分中央和國傢機關形式主義、官僚主義問題之重。
黨的十八大以來，隨著貫徹落實中央八項規定精神和反“四風”不斷深入，全面從嚴治黨不斷向縱深推進，中央和國傢機關的形式主義、官僚主義問題明顯收斂，但依然存在。從巡視發現的問題看，其主要表現可以概括為不敢擔當、不抓落實、不思進取、不接地氣。
不敢擔當，主要體現在不積極作為。對於“文山會海”的整治，就能說明這個問題。2013年，十八屆中央首輪巡視時，就嚴肅指出水利部“文風會風還需進一步改進”。時隔3年，中央第十輪和第十一輪巡視時，仍有至少6傢單位被明確指出存在此類問題。中央反復強調，相關黨組織應認真對照巡視其他黨組織時發現的問題，深入查找不足，主動整改糾正，做到即知即改。但從巡視反饋情況看，一些黨組織並沒有完全按照中央要求改正問題，有的甚至直到巡視組快進駐時才臨陣磨槍。這種遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走、看見難點低頭走，“推一推才動一動”的行為，正是擔當精神嚴重不足的表現。如巡視指出“黨組回避矛盾”“推進簡政放權改革趨利避義”“遇到瓶頸性、協調難問題時存在畏難情緒”等問題，皆屬此類。中央部門一旦染上不願擔事、不想管事、不敢作為的不良風氣，不僅會降低機關內部的工作效率，更有可能貽誤改革機遇、阻礙發展大計。
不抓落實，突出癥狀是空喊口號。“貫徹落實中央決策部署口號標語多、硬招實招少”“抓貫徹落實停留在文來文往”“傳達學習中央精神‘不過夜’，但結合實際抓落實不夠”“喊得多做得少”……從巡視發現的問題看，一些部門黨組織落實中央精神滿足於發文開會，出實招求實效明顯不足。2015年，中央明確政治巡視定位，進一步加大瞭對此類問題的監督檢查力度，發現學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示不到位，以及落實中央決策部署不力問題在中央和國傢機關多有發生。例如在黨中央高度重視的扶貧領域，就查找出“貫徹落實中央精準扶貧重大決策部署力度不夠”“精準措施跟不上”“貫徹中央社會政策要托底、打贏脫貧攻堅戰等重大決策部署不到位”等問題。黨中央對各個部門、行業、領域做出的決策部署都事關全局，具體而明確，不抓好落實，勢必會影響“五位一體”“四個全面”的統籌協調推進。
不思進取，集中表現為得過且過。巡視指出某幹部學院“十人講一稿、一稿講十年”的“吃老本”問題，就是典型表現。該學院沒有及時跟進黨的理論創新和中央決策部署開發出相關課程，近3年新課程的開發數量分別為26門、16門和7門，逐年遞減。類似的問題，在中央和國傢機關並不鮮見，一些黨組織和黨員領導幹部責任心不強，思想上固步自封，行動上停滯不前，不思進取問題嚴重。巡視發現，黨組織中有的“內部管理不夠嚴格，存在庸懶倦怠問題”，有的“改革存在求穩守成和本位思想”，有的“黨內生活不嚴不實，庸懶散慢粗問題仍然存在”；黨員領導幹部身上有的“存在等靠觀望思想”，有的“工作不作為，懶政問題突出”。以抱殘守缺、不求上進的精神狀態抓中央決策部署的落實，自然拿不出細化的施工方案，隻會照本宣科。
不接地氣，則多反映為高高在上。調查研究走形式，檢查指導走過場，是這類問題的突出表現之一。以中央第八至第十一輪巡視為例，至少有18傢單位黨組織被指出存在此類問題，有的“調研走馬觀花”“甚至沒有撰寫調研報告”，有的“習慣於坐在機關指導推動工作”“下基層人去心沒去”，有的“對社情民意新動向、新特點的綜合分析研判反映不夠”。宗旨意識淡薄、不瞭解基層情況，使得一些部門制定政策、開展工作與基層實際、群眾需求嚴重脫節，對群眾反映強烈的問題解決不力。
“虛”字當頭，“空”字掛帥，這些藏身中央和國傢機關的作風問題，嚴重影響瞭黨中央路線方針政策和決策部署的貫徹落實。采取有效措施，督促中央部門切實解決形式主義、官僚主義問題，務實領跑好“最先一公裡”，示范帶動基層打通“最後一公裡”，對於確保中央政令暢通尤為重要。
透過現象看本質——
頑疾難治源於管黨治黨不力
黨的十八大以來，有媒體曾對103位專傢學者、2314位黨政幹部、6780位網友進行訪談和問卷調查。超八成公眾認為，形式主義不僅容易上癮、傳染，更容易復發、反彈。
“形式主義、官僚主義表現多樣、成因復雜，從根本上解決問題尚需時日。”中國內部審計協會副會長郝志遠認為，治理形式主義、官僚主義，首先要認真研究問題產生的根源，搞清楚到底難在哪裡？
形式主義、官僚主義之所以屢禁不止，關鍵是政績觀錯位、責任心缺失。諸如不作為、慢作為，消極應付、不敢擔當等，都與責任缺失有著密切聯系。從巡視反饋的情況看，中央和國傢機關普遍存在“兩個責任”落實不到位問題，使得治理形式主義、官僚主義內生動力不足。為此，十八屆中央巡視始終高度重視責任問題。每一輪巡視中，無論是具體瞭解查找問題、深入分析撰寫報告，還是巡視反饋雞精推薦、移交、整改各個環節，都緊扣責任二字，督促壓實責任、解決問題。
形式主義、官僚主義與黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力緊密相關。從巡視反饋情況看，在中央和國傢機關，重業務輕黨建成為共性問題，機關內部的基層黨組織不按時換屆、不按規定交納黨費，個別基層黨組織甚至未開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。管黨治黨不力，監督執紀不嚴，紀檢組織機構缺失、職責不清、力量不足、“三轉”不到位、作用發揮不充分等問題突出存在，個別黨組織黨風廉政建設停留在研究部署層面，甚至十八大以來從沒召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議。管黨治黨寬松軟，導致黨員幹部得不到有效教育、監督，發現問題得不到有效糾正，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛，給形式主義、官僚主義等作風問題和腐敗現象提供瞭滋生蔓延土壤。
深刻總結中央巡視實踐經驗，近期《學思踐悟》專欄文章指出，中央部委之所以存在“燈下黑”，根源就在於“沒有通過嚴肅黨內政治生活維護黨中央的集中統一領導，黨的領導被虛化、削弱”。而這也正是治理形式主義和官僚主義的關鍵所在。
以讓黨放滴雞精功效心、讓人民滿意為標準——燕窩功效
聚焦黨內政治生活大力整治、務求實效
“對貫徹落實中央八項規定精神實施意見重新梳理，在堅持中深化”。2016年6月，中央第九輪巡視反饋向被巡視黨組織提出瞭明確要求。截至目前，已有60多傢中央和國傢機關的黨組（黨委）對相關實施意見進行瞭修訂，普遍在治理形式主義、官僚主義問題方面提出瞭更嚴更實的要求，進一步紮緊瞭制度籠子。
巡視猛擊一掌喚醒意識，中央和國傢機關黨組織、黨員領導幹部堅決把自己擺進去，對表中央巡視要求深入整改滴雞精團購。從被巡視黨組織的巡視整改報告看，均把認真學習、深化認識擺在突出位置，切實加強對習近平總書記系列重要講話精神、重要指示和中央重大決策部署的學習領會，著力增強“四個意識”，以更高的政治站位審視存在的問題，切實增強與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的自覺性與堅定性，以實際行動堅決維護黨中央權威，推動一些長期懸而未決的問題得到解決，一些長期阻礙改革發展的作風壁壘得以破解。
聚焦嚴肅黨內政治生活這一根本，被巡視黨組織結合“兩學一做”學習教育，在對黨的建設缺失、黨員管理不規范、基層黨委長期不換屆等問題開展專項整治，切實加強黨費的收繳、管理和使用的同時，認真落實民主集中制和“三會一課”、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，切實提高民主生活會質量，結合實際推動“兩學一做”常態化制度化。
治理形式主義、官僚主義問題，重點是抓好中央決策部署的貫徹落實。國傢發展改革委圍繞中央交辦的改革任務建立月報、周報、日報制度，積極協調問題，確保改革進度。工業和信息化部制定《學習和貫徹習近平總書記和中央領導同志重要指示的管理辦法》，建立落實重大決策部署的內部協同推進工作機制。巡視指出“在持續簡政放權和推進商事制度改革中，一些幹部瞻前顧後、求穩守成”問題後，國傢工商總局加強統籌協調和頂層設計，組織13個成員單位開展調研、督查工作，及時推出“五證合一、一照一碼”，解決瞭過去市場主體辦證需多頭跑路的頑疾，大大簡化瞭市場準入手續，降低瞭投資創業成本。
在強化黨內監督方面，絕大多數黨組織都加強瞭紀檢機構力量，普遍重視運用“四種形態”實現抓早抓小，推動中央和國傢機關政治生態持續優化。針對稅收系統90%以上幹部在基層的實際，國傢稅務總局配齊瞭國稅系統空缺的175名紀檢組長，堅決糾正個別基層稅務機關和稅務幹部選擇執法、隨意執法、情緒執法等問題。針對一線執法領域權力集中、監督乏力問題，海關總署加強對監督執法全過程監控，在16個試點海關配發查驗執法作業終端、音視頻執法記錄設備，通過全程留痕降低人為幹預因素。
在治理“文山會海”問題方面，多數單位制定或修訂瞭關於會議活動和公文處理的具體辦法，嚴控會議、文件數量。最高人民檢察院明確，傳達部署類會議采取電視電話會議和網絡視頻會議方式召開。國傢審計署在嚴控會議標準、壓縮會議時間的同時，切實提高會議效率。通過巡視整改，國傢旅遊局2016年上半年全局機關印發文件同比減少34.9%，會議減少10%。
加強調查研究，成為中央和國傢機關黨組織治理形式主義和官僚主義的鮮明特色。巡視反饋甫一結束，國傢燕窩禮盒推薦林業局黨組就派出9個調研組，赴21個省進行實地調研。從被巡視黨組織整改報告看，普遍建立健全瞭相應規章制度或采取瞭具體措施，既改進調查研究的手段和方法，更註重提高調查研究的質量和效果，著力在摸實情、接地氣中求實效。
風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。經過一段時期的治理，中央和國傢機關的形式主義和官僚主義問題大為改觀，踐行群眾路線更加堅定。最高人民法院加強和改進審判執行工作，努力實現“用兩到三年時間基本解決執行難”目標。教育部嚴格控制針對學校的評估檢查，杜絕多頭評估、重復檢查。國傢能源局壓縮審批辦理時限，加快實現網上審批，對企業和群眾辦事實行一個窗口受理、全程服務……一項項便民、利民措施從中央部門向下傳導，全面從嚴治黨、狠剎形式主義和官僚主義，正在不斷增強人民群眾的獲得感。
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